五部委關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見

建城[2016]208號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源主管部門，北京市城管委、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市政委，海南省水務(wù)廳，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號），鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2016]12號）要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、進一步認識民間資本進入市政公用行業(yè)的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展。近年來，國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，積極推進市政公用行業(yè)向民間資本開放。民間資本的進入，對促進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高市政公用行業(yè)服務(wù)和供應(yīng)保障水平發(fā)揮了重要作用。但當前民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，仍不同程度地存在一些壁壘和體制機制障礙。

鼓勵和引導民間資本進入市政公用行業(yè)既利當前又惠長遠，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各地要進一步提高認識，采取有效措施，破除民間資本進入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘，完善促進民間投資的各項政策，深化投融資體制改革，促進市政公用行業(yè)健康發(fā)展。

二、拓寬民間資本投資渠道

（一）規(guī)范直接投資。民間資本可以采取獨資、合資等方式直接投資城鎮(zhèn)燃氣、供熱、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營?？梢圆扇『献鳌⒐傻确绞絽⑴c供水、污水處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。具備條件的民營企業(yè)可作為專業(yè)運營商，受托運營供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與市政公用設(shè)施建設(shè)運營。

（二）鼓勵間接投資。鼓勵民間資本通過依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，參與城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等進入市政公用行業(yè)，政府可根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)實際，采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

（三）提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集處理、垃圾處理項目“打包”投資和運營，實施統(tǒng)一招標、建設(shè)和運行，探索市政公用設(shè)施建設(shè)運營以城帶鄉(xiāng)模式。鼓勵大型、專業(yè)化城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。鼓勵有實力、有規(guī)模的專業(yè)化民營供熱企業(yè)參與改造、兼并不符合環(huán)境要求的小鍋爐，擴大集中供熱面積。鼓勵優(yōu)先使用工業(yè)余熱提供供熱服務(wù)。鼓勵地方政府、熱用戶通過合同能源管理模式委托專業(yè)化供熱公司負責鍋爐運行、維護。鼓勵燃氣供應(yīng)商參加天然氣市場交易、競價供氣，為更多民營企業(yè)參與燃氣供應(yīng)提供更大的空間。

三、改善民間資本投資環(huán)境

（一）落實土地供應(yīng)政策。在遵守相關(guān)規(guī)劃的前提下，對符合《劃撥用地目錄》的供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理項目用地，經(jīng)依法批準可以劃撥方式供應(yīng)。支持實行土地有償使用，土地出讓底價按照國家有關(guān)土地政策的規(guī)定執(zhí)行；不符合《劃撥用地目錄》且只有一個意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應(yīng)土地，有兩個以上意向投資者、需要通過競爭方式確定項目投資者的，可在市、縣人民政府土地管理部門擬訂土地出讓方案的基礎(chǔ)上，將競爭確定投資者的環(huán)節(jié)和競爭確定用地者的環(huán)節(jié)合并進行。

（二）完善行業(yè)用電政策。完善峰谷分時電價政策和兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，支持供水、燃氣、供熱、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。

（三）完善金融服務(wù)政策。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，加大對城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預期收益、地下管廊有償使用收費權(quán)等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，做好在市政公用行業(yè)推廣PPP模式的配套金融服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)?，拓寬市場化資金來源。

（四）加快推進社會誠信建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)[2016]33號）要求，建立健全全國范圍的城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)信用信息歸集共享和使用機制，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并對相關(guān)主體實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極引導中央、地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)等加強垃圾處理行業(yè)的正面宣傳，客觀認識垃圾處理問題。

四、完善價費財稅政策

（一）完善價格政策。加快改進城市供水、燃氣、供熱價格形成、調(diào)整和補償機制，穩(wěn)定民間投資合理收益預期。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況對企業(yè)運營進行合理補償。推進天然氣價格市場化改革，建立完善天然氣價格上下游聯(lián)動機制，完善居民階梯氣價制度，鼓勵推行非居民用氣季節(jié)性差價政策。督促各地貫徹落實煤熱價格聯(lián)動機制，推動供熱項目市場化運作和供熱企業(yè)良性發(fā)展。

（二）完善收費制度。嚴格落實《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）、《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]119號）的相關(guān)要求，沒有建立收費制度的要盡快建立，收費標準調(diào)整不到位的要盡快調(diào)整到位。完善垃圾處理收費辦法，按照補償垃圾收集、運輸、處理成本和合理盈利的原則，加強收費工作，提高收繳率。污水和垃圾處理費要納入政府預算管理，按照政府購買服務(wù)合同約定的期限及時、足額撥付。供水、燃氣、供熱等企業(yè)運營管線進入城市地下綜合管廊的，可根據(jù)實際成本變化情況，適時適當調(diào)整供水、燃氣、供熱等價格。

（三）完善財稅政策。落實對供水、燃氣、污水和垃圾處理、污泥處置及再生水利用等市政公用行業(yè)的財稅支持政策，對民間資本給予公平待遇。對北方采暖地區(qū)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅繼續(xù)執(zhí)行減免稅收優(yōu)惠政策。

（四）確保政府必要投入。發(fā)揮政府資金引導作用，加強政府對城鎮(zhèn)供水、燃氣、供熱、污水處理管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)改造的投入。政府資金投入形成的資產(chǎn)可以通過特許經(jīng)營等PPP模式引入民間資本經(jīng)營。

五、加強組織領(lǐng)導

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行等部門負責完善相關(guān)配套措施，進一步穩(wěn)定市場預期，充分調(diào)動民間投資的積極性，切實發(fā)揮好民間投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的指導和監(jiān)管。各城市人民政府及其有關(guān)管理部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強對民間資本進入市政公用行業(yè)的管理，抓好有關(guān)扶持政策的落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

2016年9月22日